2017年，我市秸秆机械化还田工作按照上级主管部门的要求，在市委、市政府的正确领导和关心支持下，扎实推进，取得了明显成效。全市2017年稻麦种植面积85.8万亩，（小麦30.9万亩，水稻54.9万亩）下达2017年机械化还田任务面积55.58万亩，实际秸秆机械化还田面积达70万亩，预计兑付补贴资金785.95万元。全年完成任务面积54.5392万亩，其中夏季完成秸秆机械化还田24.0588万亩，还田率达到77.86%；秋季完成秸秆机械化还田30.4834万亩，还田率达到55.52%，基本完成了下达的还田任务，现将全年秸秆机械化还田工作总结如下:

一、主要做法

（一）高度重视，强化组织领导

市政府成立“溧阳市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组”，由市长任组长，分管农业和环保的副市长任副组长，市委、市政府相关部、委、办、局主要负责人和各镇镇长为成员，领导小组在市农林局和市环保局分设秸秆综合利用和秸秆禁烧两个办公室，分别由农林局和环保局局长兼任办公室主任。各镇区成立相应的镇级领导小组。在市政府的高度重视下，我市秸秆机械化还田推进工作形成了上下联动，部门参与，配合有力的有效工作机制。

（二）明确目标，强化责任落实

根据省财政厅、农机局的相关工作要求，我市经政府同意，及时编制上报了《2017年溧阳市秸秆机械化还田实施方案》，按照《2017年全省秸秆机械化还田实施办法》的有关规定，由市政府下达了全市市农作物秸秆综合利用工作任务，由农机、财政、环保、监察局联合下发了《溧阳市农作物秸秆综合利用工作考核管理办法》、由农林、财政、环保和监察部门联合下发了《2017年溧阳市农作物秸秆综合利用实施方案》，强化了各级政府，农林、财政、环保、监察等职能部门的责任落实、目标考核和分工，制订我市2017年夏秋两季稻麦秸秆机械化还田总面积达到55.58万亩，还田率达到66.69%的总目标，明确11个镇（街办）政府为秸秆机械化还田推进工作的责任主体、明确每镇农业服务中心确定一名以上秸秆机械化还田专责工作人员、明确秸秆机械化还田工作任务承接单位为农机合作组织和农机户。

（三）出台政策，强化资金扶持

为持续保障我市秸秆机械化还田推进工作的有效开展，我市出台了《市政府关于农作物秸秆综合利用工作实施方案》，下达全年秸秆机械化还田总任务55.58万亩，其中小麦按每亩20元的标准进行作业补贴，财政夏季补贴资金481.116万元，水稻按照每亩10元的标准进行作业补助，秋季财政补助资金304.834万元，全年合计下拨补助资金785.95万元；市财政安排41.6万组织管理经费，用于第三方核查。

（四）认真选定核查第三方介入，保障秸秆机械化还田工作的有效开展。

根据省市的相关要求，市农林和财政部门及时召开协商会议，报市政府分管市长同意，由溧阳市政府采购中心采用“邀请招标”的形式，确定由“江苏宏信工程咨询有限公司”承担溧阳市2017年秸秆机械化还田核查第三方服务。

二、重点措施

(一)精心筹备，周密部署

1、营造声势，宣传发动。充分利用现场会、横幅、宣传单等形式，广泛宣传秸秆机械化还田的好处、秸秆综合利用相关知识及补贴政策，提高广大农民群众的环保意识、法律意识、生态意识、利用意识。在此基础上，我市联合农机具生产厂家和农机销售企业在3月下旬别召集167家农机合作社和260多个农机大户在市农机监理所大院举办了秸秆还田机械新机具的推介展示会，在6月初、10月中旬分别在溧城镇、上兴镇、别桥镇、南渡镇、社渚镇和埭头组织召开了秸秆机械化还田现场演示会，让农民直观地看到、直接地感受到秸秆机械化还田的技术优势和经济效益，真正让农民自发自愿加入到秸秆还田的行动中去。

2、及时组织机具力量，调整优化秸秆还田机具结构。为确保秸秆机械化还还田总目标任务的完成，保障我市秸秆机械化还田质量和效果。我市积极组织机械力量，及时对全市秸秆机械化还田机械进行结构调整优化，针对我市大型联合收割机不足导致跨区作业部分不使用秸秆切碎抛洒装置影响还田的情况，2017年我市创建粮食生产全程机械化的机会让农机户购买75马力以上联合收割机146台，并单独进行作业补贴，今年基本形成75马力以上联合收割机主，秸秆切碎抛洒装置还田模式。2017年新增各类秸秆还田机、复式开沟机等秸秆机械化处理机具391台套，秸秆还田机保有量1943台，大中型拖拉1599台。为优质高效地完成秸秆机械化还田任务提供了扎实基础。

3、认真筛选秸秆机械化还田任务承接对象。由于秸秆机械化还田以项目形式进行管理，我市严格按照上级文件要求，确保补助资金使用效果，依据自愿申报的原则，各镇结合实际情况，对申报秸秆机械化还田任务承接对象的还田能力进行了认真审核，在全市180余家农机合作社和470多个农机大户中，对秸秆还田机具情况、技术力量、服务质量、信誉度等方面进行了认真的筛选，最终接受了451家任务承接单位的任务申请，其中农机服务组织18家，村级经济组织18家，农机户、种植户415个，

 (二)创新思路，完善工作机制。在秸秆机械化还田上，我市结合水稻高产创建，强化和农艺的融合，在2015年的基础上，继续在南渡、别桥、社渚等农机合作社数量、规模较大，条件成熟的镇区推行收割、还田、施肥、机插、植保等秸秆机械化还田集成技术模式，由农机合作社一条龙服务，提高了秸秆机械化还田的效果，减轻了农民劳动强度，提高了秸秆综合利用效益。其次，在竹箦镇采用整村推进的模式，整合秸秆禁烧和秸秆综合利用的资源，镇财政配套资金，夏季还田基本实行全覆盖，有效促进了秸秆机械化还田。

(三)强化服务，提高操作水平。我市在秸秆机械化还田技术培训方面统一部署，通过结合农民培训、农机科技入户、秸秆综合利用、农机基层人员培训、农机职业技能鉴定等项目和具体工作，把秸秆机械化还田技术作为2017年农民、农机人员技术培训提高的主要内容之一，从收割机选用，收割高度，秸秆粉碎标准，秸秆分散要求，上水要求，大田旋耕深度，水整泡田、如何施肥、如何播种等方面进行了系统培训，共计开设培训班12期，受训人员达到1052人次，发放“秸秆还田技术资料”5500多份;在秸秆还田作业期间，组织4个农机维修服务小组，24小时提供机具维修服务，各镇还设立秸秆机械化还田技术巡回服务小组，全时段提供技术咨询和指导，有效地解决了秸秆机械化全量还田、旱还田和水还田等带来的技术问题，并为全年秸秆机械化还田奠定了基础。

（四）严格督查，规范资金管理，为加强秸秆机械化还田的督查工作，规范项目的资金管理，我市农林、财政、环保和监察局联合下发了《2017年农作物秸秆综合利用专项资金扶持多种形式利用实施办法》、《关于印发溧阳市农作物秸秆综合利用工作考核管理办法的通知》。市农机、财政局分别在夏、秋两季下发了《关于对全市秸秆机械化还田工作进行督查的通知》，由市农机局和财政局组成督查小组，明确以抽查和自查的督查方式，对各镇和第三方核查工作组织发动、资金管理、措施落实、绩效情况和台账建立方面进行了的全面督查，并将任务承担量大和群众反映情况多的镇区作为检查重点，保证我市秸秆机械化还田项目资金的规范使用，杜绝了各类违法违纪行为的发生。

三、存在问题

一是秸秆机械化还田技术操作还不完善，技术培训和政策宣传方面还有待加强，在秸秆切碎、覆盖埋草深度、还田水层控制、泡田时间等主要技术环节没有完全按照秸秆机械化还田技术路线执行的还不同程度存在，导致了还田效果和质量达不到预期效果，也影响机插质量。

二是督查力度还不够，夏季秸秆还田工作时间茬口紧、面广量大，单依赖市镇两级组织督查明显不够，基层村组的有效力量没有得到及时组织。

四、下一步打算

一是进一步强化宣传发动。在抓好面上宣传的同时，以市镇两级带动，有效组织各村组力量，深入村组和农户，大力宣传相关政策和技术，激发广大农民参与此项工作的积极性和主动性，努力营造村村动手、户户参与的工作氛围。

二是进一步强化工作保障。重点抓好组织保障、技术保障、资金保障。在组织保障方面，全面落实定人定位定责，确保秸秆机械化还田各项工作落到实处。在技术保障方面，加强技术指导，因地制宜，完善秸秆机械化还田技术路线，加大培训和试验示范力度，加强协调联络和技术跟踪，确保机械化还田技术的正确广泛的应用。优化拖拉机配套还田机结构，提升还田质量。在资金保障上，确保各项补贴资金、工作管理经费及早足额落实到位。

三是进一步加强督查考核。严格对照《江苏省农作物秸秆机械化还田推进工作绩效考核办法（试行）》、《溧阳市农作物秸秆综合利用工作考核办法》，将秸秆机械化还田工作纳入年度绩效目标考核，年终严格兑现奖惩。在“三夏”“三秋”等重要时段，组织专门工作组，深入村组和田头，加强巡逻和督查，确保秸秆还田措施落到实处、取得实效。

四是计划早部署，早准备，合理安排，直补资金按时到位。

今后，我市将根据上级主管的要求和部署，进一步加强领导，细化措施，狠抓落实，严把补助对象审核关，严把机械化还田面积和质量核查关，合理使用补助资金，在确保秸秆机械化还田推进工作顺利进行的同时，保障进行秸秆机械化还田的农户享受到政策的扶持。

                                 溧阳市农林局

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